1. ¿Hasta dónde puede llegar el Estado si falta petróleo?
Hasta repartir el combustible, pero solo como último paso: antes puede intervenir el mercado, liberar reservas y frenar el consumo. Esta escalera de cuatro peldaños es un resumen nuestro; la base legal de cada uno figura en la tabla. Para España, el mínimo lo marca la Directiva 2009/119/CE: el Estado debe tener planes de emergencia siempre listos, poder sacar reservas al mercado con rapidez, eficacia y transparencia, y poder limitar el consumo, incluso dando prioridad a determinados grupos de usuarios (art. 20). Si la urgencia es especial o la crisis es local, puede incluso quedarse por debajo de su nivel mínimo de reservas. Por encima de la directiva está el Acuerdo sobre un Programa Internacional de la Energía de 1974, que dio origen a la AIE: cada miembro debe poder recortar su consumo un 7 % en la primera fase de una crisis (art. 5).
| Escalón | Qué ocurre | Base legal | Ejemplo de 2026 |
|---|---|---|---|
| 1. Intervenir el mercado | reglas de precios, supervisión, normas flexibles | derecho nacional | México: acuerdo voluntario con gasolineros para topar precios (El Financiero, 31/08) |
| 2. Liberar reservas | vender o prestar existencias, o rebajar la obligación de las empresas | Directiva, art. 20; acción colectiva de la AIE | 426 millones de barriles (AIE, 19/03) |
| 3. Reducir la demanda | llamamientos al ahorro, teletrabajo, menos velocidad | Acuerdo AIE, art. 5 (7 %) | lista de diez opciones de la AIE (20/03) |
| 4. Repartir | topes de compra, prioridad para ciertos usuarios | Directiva, art. 20; en España, Ley 34/1998, art. 49 | Eslovenia: 50 L al día (Anadolu; discutido) |
Cómo se cuentan los «90 días» de reservas que hay detrás del escalón 2 lo explica Cómo se cuenta: la regla de los 90 días.
2. ¿Qué permite la ley española ante una escasez de combustible?
En España, el artículo 49 de la Ley 34/1998 del sector de hidrocarburos permite al Consejo de Ministros, ante una escasez de suministro, limitar la velocidad y el uso de vehículos, barcos y aviones, restringir el horario de las gasolineras, suspender exportaciones, intervenir las reservas estratégicas, asignar suministros a los consumidores e intervenir los precios. Entre sus fórmulas literales figuran las «limitaciones de la velocidad máxima del tránsito rodado en vías públicas». El artículo 50 regula las existencias mínimas de seguridad, «hasta un máximo de ciento veinte días»; la obligación ordinaria es de 92 días.
En 2026 se usó la liberación. El Consejo de Ministros la acordó el 17 de marzo y el BOE la publicó el 20 (BOE-A-2026-6534): hasta 11,553 millones de barriles, equivalentes a 12,3 días de consumo nacional, con la posibilidad de rebajar la obligación de 92 días a un mínimo de 79,7. En la fase 1, la obligación de la industria bajó 4 días en gasolinas, gasóleos, querosenos y fuelóleo, con 15 días para sacar el producto al mercado, y CORES vigila la operación; una fase 2 de hasta 8,3 días más queda en manos del ministerio, que también puede ordenar restablecer la obligación. La base legal citada es el artículo 49 de la Ley 34/1998 y el artículo 39 del Real Decreto 1716/2004. Las opiniones difieren: según The Objective, que cita un informe interno del Gobierno, a 6 de septiembre solo se había ejecutado el 32,5 % de lo autorizado (4 de los 12,3 días), mientras la ministra Aagesen defendía en abril que «aún no ha llegado el momento» de liberar más (EFE). Detalle: España: CORES, fases y cuotas.
3. ¿Qué reglas tiene México, y qué hizo América Latina?
México es miembro de la AIE desde el 17 de febrero de 2018, pero como exportador neto no tiene obligación de mantener reservas, según la AIE; su aportación de 2026, 3,9 millones de barriles, llegó con más producción de crudo, no de almacenes. La norma nacional es la Política Pública de Almacenamiento Mínimo de Petrolíferos, publicada en el DOF el 12 de diciembre de 2017, para comercializadores y distribuidores que venden a gasolineras o a usuarios finales. Un acuerdo de 2019 la fijó en 5 días de ventas de gasolina y diésel de 2020 a 2025, y en 1,5 días de turbosina en aeropuertos más 1,5 días de promedio mensual. Debía revisarse cada cinco años; el resultado de la revisión de 2025 no lo hemos encontrado. Según Expansión, en marzo de 2026 había alrededor de 5 días de almacenamiento entre gasolinas y diésel, y la política «no se ha implementado en su totalidad». Más: México: sin reserva estratégica.
En Sudamérica, las obligaciones se relajaron en vez de endurecerse. Brasil permitió a productores y distribuidores abastecer «sem necessidade de manterem os estoques mínimos», primero hasta el 30 de abril y luego hasta el 30 de junio de 2026 (ANP). Perú, donde los mayoristas deben guardar 15 días de despacho, suspendió esa exigencia del 5 al 30 de junio y del 14 de agosto al 13 de septiembre, por cierres de puertos, restricciones en la refinería de Talara y problemas de reposición por mar y tierra (Resoluciones Directorales 093-2026 y 137-2026, El Peruano). Panorama regional: América Latina: quién guarda reservas.
4. ¿Qué países limitaron la venta de combustible en 2026?
Muy pocos de forma documentada, y con fuentes que no siempre coinciden: Eslovenia según Anadolu, y en Asia Sri Lanka, Myanmar e Indonesia según Newsweek; la mayoría de los países de la AIE optó por liberar reservas, y de los 426 millones de barriles de su acción, 280 salieron de existencias públicas y 119 de las obligatorias de la industria.
| País | Qué ocurrió en 2026 | Fuente |
|---|---|---|
| Japón | obligación del sector privado rebajada 15 días, desde 70 | ANRE, 13/04/2026 |
| Eslovenia | desde el 22 de marzo, 50 L al día por gasolinera para particulares y 200 L para empresas | Anadolu, 23/03/2026 |
| Sri Lanka, Myanmar, Indonesia | pase de combustible con código QR (Sri Lanka); circulación por matrículas pares e impares (Myanmar); 50 L al día para vehículos privados (Indonesia) | Newsweek, 01/04/2026 (fuente secundaria) |
| Filipinas | emergencia nacional y semana de cuatro días en algunas oficinas | TIME, 05/04/2026 |
| Brasil, Perú | inventarios mínimos suspendidos temporalmente | ANP; El Peruano |
| España, México | España: liberación de reservas; México: acuerdo de precios; ningún racionamiento encontrado | ver arriba |
La AIE resume que en 2026 los gobiernos recurrieron a medidas excepcionales para frenar la demanda, como campañas de ahorro, teletrabajo y racionamiento de combustible (State of Energy Policy 2026); su rastreador de medidas, actualizado el 9 de septiembre, no permite leer los datos país por país. Para Europa, las fuentes chocan: TIME escribió el 5 de abril que no se había introducido ningún racionamiento formal, lo contrario de lo que Anadolu contó sobre Eslovenia. Desde Bruselas, el comisario Tzitzikostas no veía un problema de suministro y, según Agence Europe (21 de septiembre), convocará una reunión extraordinaria de ministros si la situación empeora. Quién aportó cuánto: Liberación de la AIE 2026: quién aportó qué.
5. ¿Te pueden limitar el combustible en la gasolinera?
La ley española lo permite, pero hoy no hay ningún tope: a 23 de septiembre de 2026 no hemos encontrado límites de compra en vigor ni en España ni en México. Si hiciera falta, el artículo 49 de la Ley 34/1998 permitiría al Consejo de Ministros limitar el horario de las gasolineras, la velocidad y el uso de vehículos, y asignar suministros a los consumidores; la directiva europea añade prioridad para determinados grupos de usuarios. Un ejemplo real de tope es el esloveno, según Anadolu: 50 litros al día por gasolinera para particulares y 200 para empresas.
Mientras tanto, la AIE recomienda ahorrar. Su informe del 20 de marzo de 2026, «Sheltering From Oil Shocks», reúne diez opciones para hogares, empresas y gobiernos: teletrabajar cuando se pueda, bajar al menos 10 km/h los límites en autopista, usar el transporte público, compartir coche, conducir de forma eficiente y evitar el avión si hay alternativa. Cuánto ahorra cada medida no lo dice la página de presentación, que tampoco habla de calefacción; como referencia, para su plan de diez puntos de 2022 la AIE calculó un ahorro de 2,7 millones de barriles diarios en cuatro meses. Qué tiene sentido guardar en casa: Reserva de energía en casa: qué tiene sentido; quién puede ordenar qué: Racionamiento de combustible: ¿quién lo ordena?.
Cómo citar esta página: Global Oil Shock (Jörg Dässler), «Escasez de petróleo: ley, racionamiento y reservas», a fecha de 23/09/2026, https://globaloilshock.com/es/reservas-estrategicas-petroleo/escasez-racionamiento-ley/